靠先祖宗庙保佑，天下刚平定，现在又置诸侯之国，简直是培植战乱；如此希望安定，消弭混乱，岂不是难事吗！廷尉计议的极对。”于是，“分天下为三十六郡，郡置守、尉、监。”后来，秦始皇派大军平定南方，添设了三个郡；派蒙恬打败了匈奴，又添了一个郡。这样，全国总共有40个郡。△秦王朝郡县图这是《史记•秦始皇本纪》记载的故事。
秦始皇为什么一生未娶？他到底是怎样的人？
秦始皇13岁登基，39岁统一六国，却一生未娶。他后宫有六国美女，生了30多个孩子，却一直到死都没立皇后。原因有很多：童年阴影、政治考量……但这些都不是最重要的原因。在古代，《礼记·内则》有云：“聘则为妻，奔则为妾。”也就是说，只有正妻可以用“娶”，妾室只配用“纳”，即所谓的娶妻纳妾。根据陕西省份考古研究所的一项研究，秦始皇儿子至少20多个，女儿至少10个，但的确一生未娶任何女子为正妻。
公元前221年，秦始皇统一六国，自诩“德兼三皇，功过五帝”，自称皇帝，同时，他还规定皇帝的正妻为皇后。他的后宫，嫔妃无数，有六国美女，可是直到去世，秦始皇也没能为皇后之位找个人选。有人分析，秦始皇之所以始终不立皇后，是因为母亲赵姬和嫪毐的事，给了他极大的心理阴影。秦始皇的童年阴影秦始皇的父亲，是安国君的庶出儿子嬴异人。
秦昭襄王时期，秦赵两国发生冲突，为了平息赵国的怒火，秦国就把嬴异人送到赵国当质子。嬴异人母亲不受安国君待见，自己又是个庶子，在秦国本就不过不好，到了赵国当质子，日子更是凄惨。就在嬴异人穷困潦倒的时候，他认识了大好人吕不韦。吕不韦不仅为给嬴异人钱财，让他过上富贵生活，还把自己的姬妾赵姬送给了嬴异人。并且，他还牵线搭桥，花重金让嬴异人认华阳夫人为母。
（华阳夫人是安国君的宠妃）此后，嬴异人就改名为子楚。在吕不韦的帮助下，子楚和赵姬的孩子在赵国邯郸出生，他就是嬴政。后来安国君继位，加冕三天就去世了。华阳夫人扶持子楚继位，嬴政成为太子。三年后，35岁的子楚也去世了，13岁的嬴政成了秦王。短短三年，嬴政从一个没人搭理的落魄王子，变成秦王，吕不韦功不可没。
可能因为功绩太大了，不少人还猜测，嬴政可能是吕不韦的孩子，否则解释不了为何他如此尽心尽力。嬴政继位后，尊吕不韦为“仲父”，母亲赵姬为太后。13岁的嬴政，还没有能力统摄天下，因此，秦国国政被“仲父”吕不韦把持。当时也没有女人不能干政的说法，嬴政的后宫也都成了太后赵姬的天下。赵姬原本就是吕不韦的姬妾，两人时常当着嬴政的面调笑，而当年的事也成了公开的秘密。
嬴政年龄虽小，但也不是傻子。母亲和吕不韦的来往，让他一直耿耿于怀，只可惜，当时他手中没有权利，只能隐忍不发。作为最精明的商人，吕不韦可能发现了嬴政的异样，于是，他开始渐渐疏远赵姬。当然，赵姬正处中年，需求旺盛，吕不韦想疏远她，她便拿出太后的威严，要求他进宫。无奈之下，吕不韦就想了个损招——给赵姬送门客。
他找到一个长相清秀的门口，拔掉他的胡须，对他施以假腐刑，送到了太后赵姬身边。这个人，就是嫪毐。嫪毐长得比吕不韦好看，而且擅长甜言蜜语，还顶着宦官的名号，可以自由出入赵姬的寝殿。赵姬心花怒放，也就不缠着吕不韦了。据说，嫪毐的床上功夫很强，赵姬对他越来越满意，后来还说服嬴政，封了嫪毐为长信侯，并且偷偷给他生了2个孩子。
太后为自己生孩子？对于嫪毐而言，这是非常得意的事情。虽然他不敢大张旗鼓炫耀，但心里早就不把嬴政当回事了，一喝酒，他就开始胡言乱语，说自己是嬴政的“假父”。后来，嫪毐更是胆大妄为，还鼓动赵姬发动政变，把嬴政杀死，让自己的孩子当皇帝。但是，他小瞧了嬴政，这个后来能成为千古一帝的男人，怎么可能没有任何准备？说不定，他的所有计谋，都是嬴政的圈套。
嬴政早早就埋伏了三千精兵，直接打了嫪毐一个措手不及。最终，嫪毐被车裂，他和赵姬的两个孩子也被当场摔死。相比嫪毐，吕不韦的结局就稍微好一点。始皇帝十年，吕不韦被罢免丞相之位，放逐巴蜀那种鬼地方，后来，他更是给吕不韦写了一封信，读完信的吕不韦，当场选择了自尽。羽翼丰满的嬴政，再也没有什么“仲父”“假父”来威胁他的皇位。
