应该命令刺史、太守清查流民，将他们分别护送回老家，以削弱其党徒力量，然后再诛杀渠帅（方的统帅）。这样，不必劳师动众就可以平息事态。”恰巧此时，杨赐因直言劝谏被免职，其奏章就留在皇宫里，未能实施。真可惜，这么好的，铲除黄巾军机会，就白白地浪费掉。不要气馁，还有司徒掾刘陶上书，重提杨赐建议，说：“张角等人正加紧策划阴谋，四方秘密传言说：‘张角等偷偷潜入京城洛阳，窥探朝廷动静。
’其在各地党徒暗地里遥相呼应。州郡官员怕如实汇报会受到朝廷处分，不愿上奏，只是私下相互间通知，不肯以公文的形式来通报。为此，建议陛下公开颁发诏书，悬重赏捉拿张角等人，以封侯为奖赏。官员中若有胆怯回避者，与张角等人同罪处理。”但，灵帝对此事不感冒，觉得是无稽之谈，反而让刘陶整理《春秋条例》了。敌人的疏忽大意、被蒙蔽，是其对手大力发展的绝佳机会。
以此，张角一步一步地，按着既定计划，朝伟大梦想前进。数十万信徒，这么庞大的组织，若无良好组织体系是管理不好的，管理不好，就是一盘散沙，想推翻东汉王朝，做梦去吧。▲黄巾军，头裹黄巾张角设置三十六个方，大方有一万余人，小方有六七千人，每个方设立统帅，叫渠帅。等于是分成三十六个军分区，各分区自有分区司令全权负责管理，张角他就是最高统帅-总司令。
造反是需要口号的，比如造反前辈，陈胜、吴广大哥不是提出了，“壮士不死则已，死即举大名耳，王侯将相宁有种乎？”的响亮口号，读过书的张角，当然知道口号的重要性，就专门研究制作了一个。口号：＂苍天已死，黄天当立，岁在甲子，天下大吉。＂根据伟大华夏文明创造的相生相克五行学说，汉为火德，火生土，而土为黄色。口号中“苍天”指的是东汉王朝，其军队服大多数为苍青色；＂黄天＂指黄巾军，他们头裹黄巾以作标记。
＂甲子＂指公元184年。其大概意思为，汉朝即将灭亡，其替代者为黄巾军，184年，天下将太平安乐。还做了一些，实地准备。用白土在京城各官署及各州、郡官府的大门上都写上＂甲子＂二字。他们计划，由大方马元义等集结荆、杨州党徒数万人，按期会合，在邺城起义。马元义多次前往京城，以中常侍封谞、徐奉等人为内应，约定公元184年3月5日，京城洛阳内外同时发动攻击。
但，人算不如天算，出了个大问题。公元184年春，张角弟子济南人唐周告密，准备在洛阳起义的马元义被捕并在洛阳车裂（五马分尸）。皇帝下召，命令三公及司隶校尉调查，皇宫、各级官府官员及将士、百姓中的张角追随者，并诛杀千余人。▲黄巾军起义者，准备攻城还命冀州官府缉拿张角等党徒。张角等知道事情已暴露，昼夜兼程通告各方，同时起兵，均以黄巾为标记，当事人称之为＂黄巾贼＂。
二月，张角自称＂天公将军＂，其弟弟张宝称＂地宫将军＂，张梁称＂人工将军＂，焚烧官府衙门，劫掠城池，州郡失去抵抗，大多长吏逃亡；不到一个月之间，天下纷纷响应，朝廷震动。甚至安平国、甘陵国的人捉拿其国王，也响应黄巾军。东汉末年，落第秀才张角看清世道，看准东汉王朝将灭亡之势，另辟一条道路，苦心经营十几年，义无反顾地走上去了，虽未成功。
《三国演义》中黄巾起义的张角等，是英雄还是反贼？
张角这个人在三国演义中，被罗贯中神话为一个能呼风唤雨，释放妖法的妖人道士形象。然而真正的历史中，张角自然不可能有什么呼风唤雨的本事。那么张角又是如何能在大汉帝国眼皮下，发展数十万教徒，一度吓得汉灵帝要解除党锢之祸？笔者总结张角能成功传教的秘诀，有以下三点。一来张角本是个道教徒，信奉黄老思想，把这种思想化为自己的教义，广泛向信徒们宣传。
太平道的教义宣称在天上有鬼神监视人们的行为，并根据人们行为的善恶来增加或减少他们的寿命，要求人们多行善事，少做坏事。这种黄老思想虽然比不上当时儒家思想在东汉的地位，但是起码不是什么歪门邪道，也能被当时的社会所认可。所以汉朝政府对于张角这种传道的行为，倒也没有多加管制，反而还觉得张角这么传教，更方便他们治理地方，故此统治者倒也乐见其成。
正是这层“合法化的外衣”作为前提，让张角能安心的“合法传教”，这才保证张角的传教运动可以顺利进行下去，不会被汉朝政府扼杀在萌芽之后。而且之后在起义之时，也能出其不意，杀汉朝政府一个措手不及。二来则是张角独特的传教方式。张角靠着一身大忽悠的本事传教。用符水、咒语给人治病。这些符水、咒语自然没有治病的功效，可是总是能忽悠到人。
