而投标人花费了大量人力、物力制作标书，因为标书等原因变成无效，也是非常懊恼的事情。”某省财政厅政府采购处负责人分析道。《政府采购法实施条例》第四十六条明确，《政府采购法》第四十二条规定的采购文件，可以用电子档案方式保存。二、认真分析，精心制作标书根据列出的招标文件清单，认真分析商务要求、技术要求及价格要求，提出标书制作的总体原则、方案及分工，确保各项要求落实到位，并明确具体完成时间，要留出足够时间对标书进行审核与装订。
怎样制作投标文件？
作为一个拥有投标文件制作经验的人，关于如何制作投标文件，我给出以下三点建议：（1）详看招标文件招标文件包含对整个项目的介绍、项目要求还有投标文件的格式要求，制作一份好的投标文件需要认真研究整个招标文件。从我个人经验来看，至少需要浏览三遍招标文件：制作前看一遍（了解项目要求，归纳要点，做好前期准备工作，如问题答疑、缴纳投标保证金、打样等），制作过程中看一遍（总结制作过程中的问题，带着问题看文件），投标文件打印前再看一遍（对照招标文件确认自己的文件是否响应文件要求、是否会造成废标等）。
（2）复制文件格式并修改投标文件的制作大部分内容是复制文本、粘贴文本、填写文本的操作，这些文本有的来源于招标文件提供的格式，有的来源于自己公司的资质证件、服务方案等。而来源于招标文件的格式有时候事关项目废标与否，所以，将招标文件提供的格式复制粘贴到投标文件中是一项极其重要的工作，需要避免复制文本时的错漏。
当然，因为有些招标文件提供的格式存在问题，所以在没有强制要求不能修改的情况下，制作者本人进行一定的修改时可以（仅限于文本字体、大小、段落间距、缩进等）。（3）对照评分项增添内容一般招标文件内均有评分细则，主要分为价格分、技术分、商务分，并且每个分数在不同项目中的比重不同，制作者需根据比重合理调整投标文件的内容。
政府采购中的无效投标怎么避免？
政府采购中出现无效投标是采购人与投标人都不愿意看到的状况，因出现无效投标，很有可能有效投标人不足三家而废标，采购项目不得不重启。而投标人花费了大量人力、物力制作标书，因为标书等原因变成无效，也是非常懊恼的事情。从投标人角度出发分析，该如何防止无效投标呢？一、投标人认真学习招标文件是前提政府采购工作是一项政策性、程序性要求严格的工作，采购人在前期制作采购文件时，已经将对投标人的要求、具体采购需求均写入招标文件中。
因此，投标人认真阅读招标文件是了解采购人需求的关键一步。建议，投标人在制作标书前，应采取清单制的方法，将招标文件对投标人的要求逐项列示出来，特别是实质性要求，必须要一一对应分析响应。二、认真分析，精心制作标书根据列出的招标文件清单，认真分析商务要求、技术要求及价格要求，提出标书制作的总体原则、方案及分工，确保各项要求落实到位，并明确具体完成时间，要留出足够时间对标书进行审核与装订。
在这个过程，应重点注意以下几点：1.投标报价不能超过招标文件明确的预算价（或最高限价）。根据政府采购法要求，超出预算价（或最高限价）的投标文件是无效投标。有的采购项目是固定价格采购，投标报价要与招标文件列出的价格保持一致，不要有一分钱误差。2.投标文件应按规定加盖投标人印章、法人代表签字等，切不可漏盖、漏签。
3.有的省份对投标文件装订要求商务部分、技术部分单独装订成册，并单独递交报价单。4.投标文件对实质性要求必须要完全响应，非实质性要求最好不要有负偏离。5.对照招标文件对提供相关证明资料的要求，逐项核对到位。若招标文件要求提供相应承诺函件，则必须要提供。6.对商务条款、技术条款存在疑问的，应及时通过电话或书面方式向采购代理机构或采购人询问清楚。
7.全部投标资料必须要密封，并按规定加盖投标人公章。若要求提供样品的，应询问是明标还是暗标，以明确是否需要在样品上标识投标人名称。8.标书装订前，应组织人员进行逐条对照复核。复核无误方可装订成册。三、按时、按规定递交文件根据招标公告规定的递交时间、地点要求，提前做好准备，千万不可迟到，或将必须提交的资料遗漏。
